经中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出加强未成年人网络保护。如今，互联网已深深融入未成年人的生活。但网络信息内容的动态性、复杂性和隐蔽性也给未成年人带来了诸多风险和挑战。近日，国家网信办会同各部门公布了《可能影响未成年人身心健康的互联网信息分类办法》（以下简称《办法》）。这既是制度的完善，也是对《互联网未成年人保护条例》的重要补充，也提供了制度保障。 更多具体进一步营造清洁、公平、适宜未成年人健康成长的网络环境。
近年来，日本未成年网民数量持续增加，未成年人在网络空间接触到的信息很容易影响其身心健康和价值观的形成。除了法律明文禁止的非法信息外，网络空间中还存在一些难以清晰有效界定，但可能对未成年人心理、行为、价值观产生负面影响的信息。此前，由于没有明确的分类标准，这一网络信息的“灰色地带”很难管理。 《办法》贯彻落实《互联网未成年人保护条例》的要求，转化了法律法规的主要要求和具体操作规则，系统界定了未成年人网络保护规定。d 对可能影响未成年人身心健康的网络信息进行科学分类，为平台和内容创作者提供指导，让监管更加有据可依。
2、基础：建立分类体系，压实重点责任
《办法》在广泛征求各方意见的基础上，总结了相关主管部门在网络信息内容治理方面的实践经验，特别关注技术前沿存在的问题和挑战。从本质上讲，法律法规中相对抽象的“可能影响”概念明确，易于识别和判断，具有几类信息，管理要求明确。它是关于为信息提供具体的形式。
测量列出了法规应重点关注的四个主要类别信息源。第一类是可能导致未成年人模仿或实施犯罪的信息有趣的活动。其范围不仅涵盖传统认知中的性暗示、网络暴力、煽动危害身体健康的行为等内容，还包括顺应时代的使用网络不良用语、宣扬吸毒、煽动非理性、极端“饭圈”行为等符合时代特征的失范行为。第二类是可能对未成年人价值观产生负面影响的信息。将不符合未成年人健康成长、宣扬炫富、贪婪、审美变态、读书无用等内容明确纳入管理范围，直击影响未成年人价值观形成的中心风险。第三类重点关注未成年人图像的不当使用问题，旨在通过目前互联网上存在的混乱现象划出红线，例如使用未成年人图像。不得故意摆姿势拍照、剥削未成年人以获取利益或塑造有争议的人物，并保护未成年人免受商业炒作以及有害内容的使用和侵权。四是与《个人信息保护法》和《未成年人网络保护条例》密切相关。这种关系强调对未成年人个人信息的不当披露和使用的规制，强调对未成年人隐私权的特殊保护。这种分类设计不仅延续了现有关于网络信息内容生态治理的总体思路，而且还专门针对未成年人身心发展特点进行了深化和拓展。体现我们立法工作的针对性，我们特别关注新的网络应用场景中的问题风险，比如算法推荐、生成式人工智能等。绅士。
《办法》在明确分类的基础上，与《网络信息内容生态治理规定》对接，设立预防抵制措施和可视化提醒两大核心治理手段。这不仅仅是删除相关信息的问题，而是更复杂的治理指导考虑因素。它反映了心态。对于视觉提示的要求，首先明确了网络信息内容制作者、编辑者、传播者的提示义务。其次，具体规定详细规定了文字、音频、照片、视频等多种媒体中提示的技术标准和要求，保证了提示的强制性和实际效果。这种监测方式既保护了成年人获取信息的权利和合法利益，又为成年人提供了必要的风险提示。o 未成年人及其监护人。这有助于未成年人逐步培养识别复杂信息和批判性思维的能力，使治理方式从单一遏制向消除与遏制相结合的演变。
《办法》进一步强化网站平台核心责任，要求围绕内容交付关键环节予以保障。 《办法》明确，首页首屏、弹窗、主动搜索、列表、推荐等产品或服务显着位置、可能引起用户注意的重要链接中，不得显示可能影响未成年人身心健康的信息。该规定直接针对当前基于算法的内容分发模式，旨在降低未成年人在日常使用中被动接触此类危险信息的可能性。同时，《办法》确立了sh对提供算法建议、生成人工智能等技术的平台的要求，以建立和完善内部安全管理体系，以及防止技术滥用带来新风险的技术措施。 《办法》还明确规定，严禁提交此类信息，以保证专属空间的纯洁性，特别是针对未成年人的产品和服务。这些规定从核心要求到场景化全链条操作规范，制定了平台内容管理职责，有助于加快平台企业从被动投诉处理向主动风险防范和管理转变。
3、实施前景：促进协同治理，保障健康发展
《办法》的颁布，标志着完善我国未成年人保护法律体系迈出重要一步rs上线，实施后治理效率将得到有效提升。
首先，各类网络产品和服务的提供者应以此衡量标准作为完善相关要求的基准，并将其转化为可执行的审核标准。这就需要平台加大技术资源投入，优化算法模型来识别复杂内容，例如煽动欺诈或偏离价值取向的内容。在产品级别执行完整的功能转型，以确保交付关键功能。提示功能在给定的场景下有效发挥。同时，平台应积极遵守《互联网未成年人保护条例》关于未成年人典范建设的要求，努力持续打造和运营适合各年龄段未成年人健康发展的丰富优质内容的专属内容生态系统，d 实现从被动拦截到主动提供的升级。
其次，监管部门可以根据《互联网未成年人保护条例》等法律法规对违反这些措施的行为进行处理，这对执法产生了威慑力，也进一步强化了平台主体的责任。典型案例的公布还可以提高裁量标准，统一执法标准。特别是对确定重要通知的有效性、确定关键审计环节是否管理得当等实际问题提供了明确的指导。
第三，家庭、学校和社会在帮助孩子抵御有害信息方面发挥着不可替代的作用。 《办法》传达的治理理念和信息分类标准要有机融入未成年人网络素养课程，帮助未成年人了解价值观念和社会价值。信息分类背后的规范，从而逐渐培养理性的批判性思维和对信息的主动免疫力。此外，鼓励家长、教师和社会公众参与监督，形成负责政府监督、企业责任、社会监督和青少年自律的多方治理力量。
总之，这些“措施”将有助于日本完善网络空间治理。这是一项重要的制度成就，推动了更复杂的法律和科学目标，特别是在保护未成年人网络领域。通过建立明确的分类标准、建立有效的管理方法、压实平台主体的责任，为打造清晰的网络空间提供精准治理工具。面对未来，我们希望这项措施、《互联网未成年人保护条例》等相关法律和法规能够进一步完善。统筹协调、有效落实，共同为数字时代未成年人健康发展筑起更坚强、更可靠的保护屏障。 （来源：中国网通作者：袁宁宁，中国政法大学青少年事务管理法学研究基地副主任、教授）【编辑：梁毅】
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